Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Для чего образованы федеральные округа». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Россия пережила ряд экономических потрясений в ходе перехода от командно-административной к рыночной модели отношений. Диспропорции, образовавшиеся в плановом распределении производительных сил. Фокус региональной политики сместился в сторону федеральных вопросов. Другим изменением стало формирование новых федеральных отношений, что позволило учесть интересы регионов, согласовать их с общими интересами государства. Также стало возможным распределение функций между федеральным и региональным уровнями власти.
Для чего созданы федеральные округа
Итак, федеральный округ – объединение территориальных единиц РФ. Подобные объединения в основном создаются для совместного решения органами власти ряда вопросов, касающихся ее нормального функционирования в государстве. Значит, федеративные округа созданы с целью:
- координации работы органов административной власти в регионах с органами власти на высшем уровне;
- контроля исполнения федерального законодательства гарантом конституции — президентом;
- анализа результативности деятельности правоохранительных структур;
- реализации проектов развития социальной сферы в регионах высшими органами исполнительной власти;
- взаимодействия регионов с президентом по вопросам культурного развития;
- совместной работы всех территориальных образований России в направлении безопасности и обороны.
Сущностная характеристика федеральных округов в Российской Федерации
В рамках данного исследования нельзя не затронуть вопросы правовой природы самих федеральных округов, ибо они выступают пространственно-территориальными пределами, в границах которых структурные подразделения центральных аппаратов федеральных государственных органов, территориальные органы федеральных государственных органов, образованные на уровне федерального округа, реализуют принадлежащие им полномочия. Итак, в Российской Федерации учреждено семь федеральных округов: Центральный (центр — г. Москва), Северо-Западный (центр — г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский, переименованный вскоре в Южный (центр — г. Ростов-на-Дону) , Приволжский (центр — г. Нижний Новгород), Уральский (центр — г. Екатеринбург), Сибирский (центр — г. Новосибирск), Дальневосточный (центр — г. Хабаровск).
Указ Президента РФ от 21 июня 2000 г. N 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2748.
По справедливому мнению некоторых авторов, текст Основного Закона страны не содержит положения, прямо предусматривающие возможность учреждения в стране системы федеральных округов . Определенные исследователи даже усматривают в создании федеральных округов ключевой институт построения параконституционализма в России, выстраивание параллельной структуры управления, дублирующей институционально закрепленный механизм власти . Вместе с тем, что неоднократно отмечал и бывший глава государства, и некоторые федеральные, региональные политические деятели, решение об образовании федеральных округов не противоречит действующей Конституции России . Это подтверждается рядом ее положений, в частности, что федеративное устройство и территория Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.
См.: Бородин Е.И. Правовые проблемы укрепления исполнительной власти в условиях современной Российской государственности // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местных уровней власти в современной России: Сб. докладов и сообщений международной конференции. Июнь 2001 г. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону, 2001. Вып. 4. С. 25; Дегтев Г.В. Современный российский федерализм: особенности правового статуса и основные направления его совершенствования: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 109; Илюхин В.И. К проблеме института президентства в России // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. Т. 1. М., 2004. С. 410 — 415; Шаймиев М.Ш. Стратегия развития Республики Татарстан // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2001. N 1. С. 19; Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм. 2000. N 3. С. 77.
См.: Преображенский С. Судьба резидентов // Наша власть: дела и лица. 2008. N 2. С. 51; Саква Ричард. Подотчетность, конституционализм и некоторые модели власти в посткоммунистической России // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N 2. С. 68.
См.: Абдулатипов Р. Семь ступенек, ведущих к центру // Российская газета. 2000. 20 мая; Путин В.В. Власть должна быть работающей! // Российская газета. 2000. 19 мая; Ради укрепления государственности // Российская газета. 2000. 16 мая.
Модель устройства, аналогичная модели федеральных округов, была сформирована и в некоторых субъектах Федерации. Так, еще в начале 90-х годов XX в. в Москве образована и по сей день достаточно эффективно функционирует система 10 административных округов в виде префектур, которые, в свою очередь, делятся на муниципальные образования. С 2000 г. управленческие зоны, подобные федеральным округам, созданы в Республике Саха (Якутия), Свердловской, Нижегородской областях . Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» ясно выражена правовая позиция высшего органа конституционной юстиции России, согласно которой территория субъекта Федерации может делиться не только на муниципальные образования, но и на административно-территориальные единицы, в которых осуществляется государственная власть субъекта России.
Классификация территориальных образований
ОКАТО содержит коды и наименования объектов административно-территориального деления субъектов РФ: от районов и городов до внутригородских районов, сельских округов (сельсоветов) и населённых пунктов.
ОКТМО содержит коды и наименования муниципальных образований субъектов РФ: от муниципальных районов и городских округов до сельских и городских поселений, а также входящих в их состав населённых пунктов.
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (сокращ. ОКАТО) — классификатор объектов административно-территориального деления Российской Федерации, входит в состав «Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации» (ЕСКК). ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие.
Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая, благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности, представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.
В 1938—1940 гг. была разработана новая сетка экономических районов СССР, которая отражала успехи развития народного хозяйства каждой из союзных республик, а также экономических районов и СССР в целом.
По новой схеме, утвержденной правительством, территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).
Выделение полномочий в федеральных округах
Федеральные округа в России играют важную роль в управлении и координации деятельности регионов. Каждый из семи федеральных округов имеет свой статус и положение.
Основной задачей федеральных округов является осуществление федерального контроля и координации работы исполнительных органов государственной власти в регионах. Они обеспечивают исполнение законов и поручений президента, а также контролируют работу региональных органов власти.
Полномочия федеральных округов включают проведение анализа и мониторинга состояния социально-экономического развития регионов, разработку предложений по совершенствованию законодательства и принятию мер для его реализации. Они также осуществляют координацию работы федеральных служб, контролируют раcпределение финансовых ресурсов между регионами и оказывают поддержку в решении проблем, возникающих на межрегиональном уровне.
Кроме того, федеральные округа имеют важное значение для участия в подготовке и реализации федеральных программ. Они координируют работу региональных органов власти в рамках национальных проектов и осуществляют мониторинг их выполнения.
Таким образом, выделение полномочий федеральных округов позволяет достигнуть более эффективного управления и координации деятельности регионов. Они являются важным звеном в системе государственного управления и способствуют развитию и совершенствованию российского государства.
Центральный федеральный округ: особенности и характеристики
Центральный федеральный округ является одним из восьми федеральных округов Российской Федерации. Он расположен в центре европейской части страны и состоит из семи субъектов.
Субъекты Центрального федерального округа:
- Москва
- Белгородская область
- Брянская область
- Владимирская область
- Воронежская область
- Ивановская область
- Калужская область
- Костромская область
- Курская область
- Липецкая область
- Орловская область
- Рязанская область
- Смоленская область
- Тамбовская область
- Тверская область
- Тульская область
- Ярославская область
Центральный федеральный округ имеет стратегическое, экономическое и культурное значение для России. Он является политическим, административным и экономическим центром страны. Город Москва, находящийся в составе Центрального федерального округа, является столицей Российской Федерации и крупнейшим городом в стране.
Особенности Центрального федерального округа:
- Центральный федеральный округ является одним из наиболее развитых и экономически важных регионов России.
- В округе расположены крупнейшие предприятия и организации страны, включая крупные промышленные и научно-исследовательские центры.
- Округ занимает ведущие позиции по производству сельскохозяйственной продукции, особенно зерна.
- Здесь расположены многочисленные исторические и культурные достопримечательности, включая архитектурные памятники, музеи, театры и художественные галереи.
- Центральный федеральный округ имеет развитую инфраструктуру, включая автомобильные дороги, железные дороги и аэропорты, которые обеспечивают связь с другими регионами России и международные перевозки.
Центральный федеральный округ является значимым регионом России и играет важную роль в экономическом и культурном развитии страны. Он представляет собой сбалансированную комбинацию городской и сельской местности, сочетая в себе современность и историю.
Уральский федеральный округ: особенности и характеристики
Уральский федеральный округ является одним из восьми федеральных округов России. Он располагается на западе Сибири и востоке Европы и занимает значительную часть территории Российской Федерации.
В Уральском федеральном округе находятся семь субъектов Российской Федерации: Свердловская область, Челябинская область, Курганская область, Тюменская область (за исключением Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа), Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ и Пермский край. Общая площадь округа составляет около 2,5 миллиона квадратных километров.
Основные отрасли экономики Уральского федерального округа — это металлургия, машиностроение, химическая промышленность, топливно-энергетический комплекс, нефтегазовая отрасль, лесная, деревообрабатывающая и строительная промышленность, а также сельское хозяйство.
Уральский федеральный округ обладает богатыми запасами природных ресурсов, таких как нефть, газ, уголь, руды цветных и черных металлов, а также уникальные природные объекты, включая Уральские горы и ряд природных заповедников. Одним из наиболее известных городов Уральского федерального округа является Екатеринбург, который является административным центром округа.
Уральский федеральный округ занимает важное положение в экономике страны и является одним из ключевых промышленных центров России. Округ также имеет развитую инфраструктуру, включающую международные аэропорты, железнодорожные и автомобильные дороги, а также многочисленные научно-исследовательские и образовательные учреждения.
Уральский федеральный округ является многолика в культурном и этническом планах. В округе проживают различные этнические группы, включая русских, татар, башкир, казахов и другие. Культурное наследие Уральского федерального округа включает в себя архитектурные памятники, музеи, театры и другие достопримечательности.
В целом, Уральский федеральный округ является важным и развитым регионом России, имеющим свои особенности и характеристики, которые отличают его от других федеральных округов страны.
Какова роль федеральных округов в государственном управлении?
Федеральные округи являются важной структурой в государственном управлении России. Они формируются для координации и эффективного выполнения задач федеральной власти на территориях регионов. Сейчас в России существует 8 федеральных округов, каждый из которых имеет своего полномочного представителя — полпреда президента.
Задачи федеральных округов включают в себя: контроль за соблюдением конституционных прав граждан, охрану национальной безопасности, поддержку социально-экономического развития региона и соблюдение законности.
Федеральные округи активно взаимодействуют с органами власти регионов и обеспечивают координацию действий органов федеральной и региональной власти. Они также имеют полномочия по контролю за финансами, предоставляемыми регионам, и содействие развитию региональных экономик.
В целом, федеральные округи играют ключевую роль в государственном управлении, обеспечивая механизмы эффективного реализации федеральной политики в регионах и интеграцию региональных властей в систему государственного управления России.
Сколько федеральных округов в России?
В Российской Федерации существует 8 федеральных округов:
- Центральный федеральный округ
- Северо-Западный федеральный округ
- Южный федеральный округ
- Северо-Кавказский федеральный округ
- Приволжский федеральный округ
- Уральский федеральный округ
- Сибирский федеральный округ
- Дальневосточный федеральный округ
Каждый из округов имеет свой административный центр и состоит из ряда субъектов РФ, объединенных по определенным признакам, таким как географическое расположение, экономические и социальные факторы.
Федеральные округа в России были созданы с целью более эффективного управления страной и координации действий между федеральной и региональной властью.
Кроме того, федеральные округа играют важную роль в процессе формирования бюджетной политики регионов и обеспечении безопасности в сфере обороны и национальной безопасности.
| Федеральный округ | Административный центр | Количество субъектов |
|---|---|---|
| Центральный | Москва | 18 |
| Северо-Западный | Санкт-Петербург | 11 |
| Южный | Ростов-на-Дону | 8 |
| Северо-Кавказский | Пятигорск | 7 |
| Приволжский | Нижний Новгород | 14 |
| Уральский | Екатеринбург | 6 |
| Сибирский | Новосибирск | 12 |
| Дальневосточный | Хабаровск | 11 |
Концепция федерального округа
Федеральный округ (ФО) является расширенной административно-территориальной единицей, состоящей из нескольких регионов.
В Бразилии, Мексике и США ФО подчиняются непосредственно федеральному правительству. Федеральный округ является частью унитарного государства с собственным местным самоуправлением. Как правило, ФО создаются с целью повышения эффективности государственного регулирования экономических, политических и социальных процессов. Разделение на административные единицы осуществляется в странах с федеральной структурой.
Сами государства имеют единую административно-территориальную структуру. Они подчиняются местным органам власти и подчиняются специальным законам.
На сегодняшний день в России восемь федеральных округов:
- Центральный.
- Северо-западный.
- Южный.
- Северокавказский.
- Уральский.
- Приволжский.
- Сибирский.
- Дальневосточный.
К ним относятся области, республики, края, города федерального значения и автономные округа. Иначе эти субъекты называются федеральными субъектами. Помимо разделения на федеральные округа, Россия также имеет разделение на экономические округа. Их больше, чем федеральных штатов.
Федеральные округа могут выступать в качестве самостоятельных субъектов международных отношений. Они имеют право заключать договоры с иностранными государствами. Например, Дальневосточный округ строит отношения с азиатскими странами путем интеграции в экономику этого региона. Взаимодействие с соседними странами осуществляется также на уровне отдельных регионов и субъектов Федерации. Беларусь имеет соглашения с Москвой, Санкт-Петербургом и Тюменской областью.
Федеральные округа России
В 2000 году в РФ было образовано 7 федеральных округов (в скобках указаны города-центры), а позже образовалось еще два:
Во главе каждого из них находится представитель Президента РФ. Стоит отметить, что округ не затрагивает конституционное территориальное деление страны и является инструментом укрепления вертикали власти. 7 округов были созданы указом Президента В. В. Путина №849 от 13 мая 2000 года, позже добавились еще два. Вообще, количество и состав ФО может меняться по причине географического удобства, политических изменений. Округ является настолько удобным для власти, насколько это возможно. Однако нельзя утверждать, что он таким останется в будущем.
По сути, округ представляет собой макрорегион, который создан по аналогии с военными округом или экономическим районом. В каждом из них есть определенный город-центр – в нем располагается представитель президента и его аппарат контролирующих и руководящих органов.
Государство – это не только географическое пространство с четко определенными границами, где работают и живут граждане. Прежде всего, это законы, дисциплина и порядок. Недопустимо, когда принятые в регионах правовые акты противоречат основному закону страны, а конституции республик вообще расходятся с ним, между областями и краями устанавливаются пограничные столбы, торговые барьеры. Это может повлечь за собой серьезные последствия. Конечно, необходимо было предпринять какие-либо действия, ведь следить за 89 регионами из столицы было невозможно. Особенно подобное решение выглядит актуальным, поскольку некоторые регионы вообще вводили свои постановления и распоряжения, которые могли противоречить не просто федеральным законам, но и Конституции. Следовательно, после распада СССР в России практически не существовало эффективных инструментов для управления отдаленными регионами. Управляемость была близкой к нулевой.
Когда и зачем образованы Федеральные округа в России?
Управлять огромной территорией России всегда было сложно. Даже при Российской Империи у императора наблюдались проблемы с контролем процессов, происходящих в государстве. В результате были предприняты попытки проведения реформ. Так, уже при Петре Великом страна была поделена на губернии, в каждой из которых находился губернатор. Но и тогда некоторые области по площади превосходили многие европейские государства, поэтому даже введением нового звена управления удерживать власть было сложно. Потребовалось разделение на более мелкие губернии, что в итоге дало возможность центру оперативно и эффективно управлять даже отдаленными регионами. Но даже тогда не существовало четкой структуры подчинения.
Нынешнее деление России на федеральные округа – это всего лишь один из этапов истории, когда власть пытается создать удобное управление регионами путем введения своих непосредственных представителей в крупных городах-центрах. И ничего принципиально нового в этом нет.
Стоит отметить, что никаких конституционных полномочий для представителя Президента в ФО не предусмотрено. Он является просто работником администрации Президента и его представителем. Вне зависимости от того, какой федеральный округ представляет тот или иной представитель, его функции следующие:
- Координация и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти (в пределах своего округа).
- Сотрудничества с межрегиональными ассоциациями и разработка программ экономического и социального развития регионов.
- Организация эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с представителями местного самоуправления, общественными и религиозными группами, политическими партиями и органами государственной власти.
- Участие в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- Слежение за исполнением законов, распоряжений и указов Президента, постановлений Правительства, реализацией федеральных программ.
Естественно, все эти функции возлагаются на представителя, который может действовать только в территориальных рамках округа. То есть представитель Центрального федерального округа может лишь сотрудничать с представителем другого округа, однако принимать непосредственное участие в жизни его региона он не может.
Часто имеют место противоречия между регионами и центром, однако благодаря делению страны на округа острота этих противоречий существенно снизилась.
Все же, большинство экспертов утверждает, что существующая сегодня система трехуровневого контроля является достаточно эффективной. Благодаря ей центр получил возможность управления отдаленными регионами, чего ранее не было. Сегодня в РФ существует 9 ФО, хотя совсем недавно их было 7. Так что нельзя предположить на будущее, что их количество вновь не будет изменено, а их состав пересмотрен. Все существующие 9 подразделений подчиняются представителю президента и на данный момент такая система управления полностью устраивает власть.
В Конституции отсутствует определение понятия, то есть не входят в часть административно-территориального деления государства. Создание происходило по принципу формирования военных округов и экономических регионов, но не совпадает с ними ни по количеству, ни по составу. Можно сказать, что федеральный округ – крупная территория, в состав которой входит несколько субъектов государства.
В состав практически всех ФО входят только области и края. Исключением является Северо-Кавказский – в его состав входят только республики, образованные по национальному принципу. В каждом округе выделен город-центр. В нем расквартированы органы власти, основным действующим лицом является полпред президента, а также ряд ведомств федерального уровня.
Информации о федеральных округах нет в Конституции Российской Федерации. Ряд специалистов считает, что данный тип территорий все-таки является территориально-административными единицами, только нового типа. Проводятся аналогии с делением прошлого – генерал-губернаторствами (РИ) и округами региональных мероприятий (Французская Четвертая республика).
Полпред Президента РФ, который ведет свою деятельность в городах-центрах, не является главой местных органов власти. Основной род его деятельности – контроль работы федеральных властных структур. Среди последних выделяются:
- Войска Росгвардии.
- Управление Центробанка.
- Таможенные управления ФСБ.
- Росрезерв.
- Роскомнадзор.
- Генпрокуратора.
- Росприродназдор.
- Центры
В каждом ФО имеются города-центры, в которых располагаются контролирующие работу органу. Контролирует их деятельность полпред Президента РФ и подчиненные ему структуры, муниципальные органы и структуры. В ряде ФО центры не являются крупнейшими населенными пунктами. Это наблюдается в Приволжском (Нижний Новгород по сравнению с Казанью) и Северо-Кавказском (Пятигорск меньше многих городов). Аналогичная ситуация наблюдалась до упразднения Крымского ФО (Симферополь меньше Севастополя).
ФО были созданы указом президента Владимира Владимировича Путина весной 2000 года. В тот момент было образовано 7 таких территориально-административных единиц. В 2010 году президент Дмитрий Анатольевич Медведев своим указом вывел из состава ЮФО и создал новую единицу – СКФО. В 2014 году появилась девятый – Крымский, но в 2016 его перевели в ЮФО. С тех пор количественных изменений не проводилось.
ЦФО – единственный, в составе которого отсутствуют республики. В нем присутствуют только области и один город федерального значения – Москва, который и является центром. Обладает самой большой плотностью населения (60,37 человек на квадратный километр) и самой высокой численностью – почти 40 миллионов человек. Более 80% всех граждан проживают в городах. Большая часть из них прописаны в Москве и Московской области.
Экономическое развитие и привлечение инвестиций
Федеральные округа в России играют важную роль в обеспечении экономического развития страны и привлечении инвестиций. Они выполняют ряд функций, которые способствуют устойчивому экономическому росту и привлечению внутренних и зарубежных инвесторов.
Один из основных аспектов, связанных с экономическим развитием и привлечением инвестиций, это облегчение административных процедур. Федеральные округа осуществляют координацию деятельности соответствующих федеральных структур и предоставляют инвесторам упрощенную и эффективную систему получения разрешений и лицензий.
Еще одним способом, с помощью которого федеральные округа способствуют экономическому развитию и привлечению инвестиций, является создание специальных инвестиционных зон. Эти зоны предоставляют инвесторам ряд преимуществ, таких как налоговые льготы, земельные льготы и упрощенные условия труда для иностранных специалистов. Такие условия делают инвестиции в эти зоны более привлекательными для инвесторов, что способствует их привлечению и развитию.
Одним из важных аспектов федеральных округов в контексте экономического развития является поддержка малого и среднего бизнеса. Федеральные округа разрабатывают и реализуют программы и меры поддержки, которые способствуют развитию предпринимательства, созданию новых рабочих мест и увеличению экономической активности в регионе.
Наконец, федеральные округа привлекают инвестиции через участие в международных экономических форумах и выставках, проведение инвестиционных конференций и прочих мероприятий. Такие мероприятия позволяют презентовать потенциал региона инвесторам и установить деловые связи с представителями бизнес-сообщества.
| Функции федеральных округов в экономическом развитии и привлечении инвестиций: |
|---|
| ‣ Облегчение административных процедур |
| ‣ Создание специальных инвестиционных зон |
| ‣ Поддержка малого и среднего бизнеса |
| ‣ Участие в международных экономических мероприятиях |
Экономические особенности
Федеральные округа в России выделяются не только с политической и административной точек зрения, но и с экономической. Каждый федеральный округ имеет свои специфические особенности, которые влияют на развитие и состояние экономики регионов.
Важными экономическими факторами в распределении федеральных округов являются:
| Факторы | Особенности |
|---|---|
| Географическое расположение | Каждый федеральный округ имеет свое географическое расположение, которое влияет на доступность ресурсов и инфраструктуры. Например, Сибирский федеральный округ богат природными ресурсами, такими как нефть, газ, уголь и др. |
| Промышленность и производство | Каждый федеральный округ специализируется на определенных видах промышленности и производства. Например, Центральный федеральный округ является центром финансов, банковской и торговой деятельности, а Уральский федеральный округ известен своей металлургической промышленностью. |
| Инфраструктура | Уровень развития инфраструктуры в каждом федеральном округе может оказывать влияние на экономику. Например, Южный федеральный округ имеет развитые порты и транспортные системы, что способствует развитию морской торговли. |
| Международные связи | Некоторые федеральные округа имеют близкие экономические связи с другими странами. Например, Северо-Западный федеральный округ имеет границу с Европейскими странами и является важным транзитным пунктом для международной торговли. |
Анализ экономических особенностей федеральных округов позволяет определить стратегии развития регионов, распределить экономические ресурсы и развивать сотрудничество между регионами.